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         简报专刊-团市委部门   

苏州共青团第98期工作简报——苏州共青团主动参与社会管理创新 积极承接政府青少年事务的思考和实践
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发布日期:2013-10-29 发布单位: 宣传部 供稿人:
   近年来,苏州团市委紧紧围绕市委、市政府中心工作,把协助政府管理青少年事务作为服务青少年群体、巩固和扩大党执政的青年群众基础、推进“政社互动”、参与社会管理创新的重要举措,充分发挥团组织的枢纽作用,积极依靠党政资源、整合团内资源、争取社会资源、利用市场资源,培育了一批青少年社工机构,凝聚了一批青少年社工人才,实施了一批公益创投项目,探索构建家庭、学校、社区、青年社会组织和职能部门共同参与的青少年事务工作体系,有效拓展了共青团管理青少年事务的专业化、社会化路径。
   
   一、共青团承接政府青少年事务的背景、意义
   所谓政府青少年事务,主要是指政府围绕青少年社会教育、劳动就业、社会参与、社会保障、文化娱乐、社会交往、志愿服务等基本需求,依照有关法律法规和政策制度行使教育、管理、保护、监督等职能过程中涉及的综合性服务事项。在我国现行的政府职能部门配置无专门对应,管理职能分散存在弊端,易导致管理零散或职能重叠,影响服务效能。
   1.承接政府青少年事务是共青团巩固党执政的青年群众基础,增强团组织吸引力和凝聚力的迫切需要。
   党的十八大报告中突出强调青年工作的重要性,共青团作为执政党的青年组织,最根本的职责就是把最广大的青年紧密团结在党的周围,不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础,团结带领青年为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗。
   同时,共青团具有青少年的全覆盖网络型组织、具有从事青少年工作得天独厚的优势,与青年事务的社会公共性相匹配,是最适合也最接近青年事务管理组织要求的人民团体。
   在经济转轨和社会转型的新时期,主动承接和协助政府管理青少年事务,是共青团的性质和根本职能的充分体现,是履行共青团根本职责的一个重要途径。
   2.承接政府青少年事务是共青团服务社会建设,推进政社互动,参与社会管理创新的重要内容。
   团的十七大报告明确各级共青团组织要将引导青年与服务青年有机结合。维护好青少年的切身利益 、预防和减少青少年犯罪、促进青少年健康成长,既是共青团的重要职责,也是社会管理创新的必然要求。
   近年来,苏州市委、市政府切实转变政府职能,深入推进“政社互动”,有序试行“政府购买公共服务”,不断探究适用于“社会参与”的政府职能领域,管理、培育共举,充分激发社会组织在社会管理中的积极作用。
   苏州共青团从2007年开始,坚持推行市县两级12355青少年服务中心、青年社会组织孵化机构、志愿者义工服务体系等一系列建设,全方位探索共青团“枢纽型社会组织结构”打造,致力于进一步加强针对青少年的服务和引导职能,积极调动社会资源参与青少年事务,有效地发挥共青团组织在服务社会建设、推进政社互动中的有益作用。
   3.承接政府青少年事务是共青团助力“平安苏州”,加强重点青少年群体服务和管理工作的有效途径。
   省委常委、苏州市委书记蒋宏坤指出:“苏州要在建设苏南现代化示范区道路上继续走在前列,就要下大力气锻造基础更牢、水平更高、群众更满意的‘平安苏州’”。今年5月,深化平安中国建设工作会议在苏州召开。“平安苏州”建设中,苏州预防青少年违法犯罪工作领导小组的有效工作,也是重要构成之一。
   苏州外来人口近年来急剧增长,城市基础建设和社会管理成本压力逐年增大,流动人口犯罪上升也是无法回避的“隐痛”。根据苏州市中级人民法院数据统计,自2007年至今,我市青少年犯罪中外来流动青少年犯罪占比从75%上升至90%,呈持续上升。
   近期,中央综治委预防专项组、中央综治办决定在全国范围用两年半的时间部署推广重点青少年群体[3]服务管理和预防犯罪试点经验。团省委充分肯定苏州共青团在青少年社会事务中的工作探索,并且鼓励苏州在全省范围内争先完成此项任务
   近年来,我市虽然在重点青少年群体工作机制建设、路径探索、方法措施等方面取得了阶段性成果,积累了许多优秀经验。但与此同时,工作中还存在着不少薄弱环节,如各基层社区缺乏青少年社会工作人才,专业青少年社会组织力量薄弱等。这就需要各级团组织主动承接政府青少年事务,积极发挥牵头协调作用,进一步拓展重点青少年群体服务与管理工作的社会化、专业化路径,引导专业社工机构介入社区青少年事务工作,为重点青少年群体提供个性化、个案化的专业服务。
   
   二.苏州共青团承接政府青少年事务的主要做法和成效
   近年来,苏州团市委以政府关注为主导,积极争取政府把与青少年事务相关的社会公共服务交由共青团组织来运作,搭建起以苏州市12355青少年服务台为龙头的青少年服务体系。
   自2005年9月苏州市12355青少年服务台投入建设运行,坚持发展思路:“政府主导、共青团自主运作、社会多方参与”,实践证明这个针对市民特别是青少年的综合服务体系,在帮助青少年解决成长发展过程中出现的实际问题上起到了重要的作用。截至目前,网站点击量已突破29.7万人次,微博发布量8000余条;接到各类咨询、求助26500余个,解决重点个案近700例,接待上访、调解矛盾520余起。
   1.充分发挥自身优势、畅通与青少年间的普遍性联系。
   一是常效开展“聆听青春”团干部大走访活动,掌握我市广大青少年的实际需求。2012年以来,据粗略统计,大走访活动召开座谈会1439次,联系村(社区)团组织1650个,访谈基层青年共计57684人次,建立青年档案74681份。在此基础上,今年团市委还开展了“青春邀约走基层”、“千名团干进万企”、“青春微聚会”和“小梦想、大未来”青少年梦想征集活动,共计开展走访活动300余次,走访对象1000余人,有效掌握了我市各类青少年群体的基本需求。
   二是积极建设“青年自组织孵化园”,影响我市志愿服务力量专业化、组织化发展。现今青年群体聚集形态不断变化,经济体制转轨带来的经济、政治、文化诸多层面变化影响着青年群体的认知、评判和参与行为。苏州共青团以青年志愿服务体系为统领,有效联系我市3万余青年志愿者参与社会公益服务;团市委为孵化园开辟300多平米的阵地,配备完整的办公设备和场地,无偿为起飞阶段的青年公益组织提供硬件扶持,截至目前,苏州市青年公益组织孵化园入驻组织达到39家,已孵化社会组织20家,建立团组织5家,覆盖了368个青年自组织,实现了对38227余名团员青年的有效联系。
   三是努力打造青年公益力量“一条龙”培养体系,专业引导青年社工人才成长成才。其一,面向在苏各高校社团开展“青年公益领袖计划”, 深入发掘和培养优秀青年公益人才,20万资金资助鼓励大学生积极投身生态文明建设;其二,团市委整合资源共计开展了“梦立方-彩虹计划”、“百企百公益”、“爱之城—幸福微笑计划”、“我有一个公益梦”等一系列微公益活动,为公益青年提供多种参与和实战的机会;其三,以苏州12355为督导机构,合作申报、实施苏州市公益创投活动项目,提供“体验式培训”、“伴随性成长”配套服务。两年来,中标苏州公益创投项目6个,获得民政创投资金共计103万余元(第一期苏州公益创投中与团市委合作项目的三个青年社团,100%独立注册了社会组织身份,且100%在第二届公益创投活动“中投”);其四,以苏州12355为平台,建立与高校、社区的三方联系,开展“大学生公益达人培养计划”,增进大学生对社会公益服务理念的认同,同时整合培训、贴近实践,为社区各类青少年社会服务项目定向输送一线公益志愿者;同时,发挥苏州12355“民非机构”身份特性,作为第三方机构全程参与,担任苏州共青团青少年事务实践项目的管理承办方,即从实施前的项目优化、实施中的项目运作和财务管理、到实施后的项目终期评估,适时提供专业的指导和有效的监管。
   2.大力培育团属社工机构,有效服务重点青少年群体。
   苏州团市委创新举措,将苏州12355注册成为民非企业机构,通过强化社工专业督导队伍培养,使其具备了承接“政府购买”的身份和专业指导能力,并结合苏州市两届“公益创投”活动,掌握了一支青少年事务社工队伍,其中专业社工督导12人、心理督导10人、社工26人、项目志愿者243人,以专业的社会服务模式为各类重点青少年群体提供专业化、个性化、综合化的服务。
   一是针对闲散青少年群体,苏州12355以沧浪区吴门桥街道为试点区域,开展“彩虹计划”——特殊家庭青少年群体积极心理引导公益项目,为其提供个案心理咨询、人际沟通、情绪管理、亲子关系辅导、综合素质拓展等心理服务。通过全方位的积极心理干预,有效地促进了服务对象青少年的人际交往能力,改善了亲子关系,提高了这些青少年的自信心和自我价值感。全年共计开展活动260次,直接服务对象1200余人次。
   二是针对有严重不良行为青少年群体,苏州12355积极对接司法系统,组建专业心理咨询服务队伍,对社区中有严重不良行为的青少年开展心理矫正咨询服务工作。完成心理评估124次,心理测验120次,个别面谈咨询78次,团体心理辅导7次,大型心理讲座1次。在此基础上,编制了《姑苏区司法局社区心理矫治服务方案》。制定了《苏州市12355青少年服务台心理志愿者心理督导/心理服务时数登记证书》,管理和认证心理志愿服务团队的工作完成情况和受督导时数
   三是针对新生代农民工群体,实施“候鸟行动——新生代农民工城市融入”计划,全年共开展活动46场,直接服务对象4200人(不含调研),间接受益人数16000人;与“工友家园”草根NGO组织合作,开展周末剧场活动,定期为区内外来务工人员播放影片,丰富其业余精神文化生活。
   四是针对农民工未成年子女,开展 “筑梦计划——外来工子弟社会工作服务项目”,为外来工子弟提供体验式的学习与辅导。项目以职业培训、文化活动、心理辅导三个角度为切入点,通过运用“督导+专业社工+专业教师”的三方联动模式,帮助服务对象建立健全人生价值观的目标,让外来工子弟学生能够与同龄人一样,敢于去憧憬和勾画自我的美好未来。
   五是针对涉案青少年群体,开展“春雨计划——涉案青少年重建心灵家园团体辅导”,通过与苏州市中级人民法院少年庭合作,为姑苏区、吴江区、相城区、吴中区、高新区、工业园区基层法院少年庭所选定的50个“受刑罚处罚青少年、刑释解教人员的未成年人子女,因案致贫或致困家庭青少年等涉案青少年及家庭”开展团体服务,帮助其心灵重建,引导其健康成长。
   2012年10月苏州12355获得全国首批“12355心理督导基地”称号。今年9月,团省委推报苏州12355为本年度全省团系统唯一一家国家级“青少年维权岗”。
   
   三.存在的问题
   1.青少年事务专业化水平有待提升,青少年社工人才紧缺。
   一是基层社工专业能力有限。在实际工作中,由于社区现有从事青少年服务的工作人员,绝大多数没有经过系统(的)社工专业教育,虽然有一定的工作实践,但缺乏社会工作的专业理念、知识和技能,工作的手段和方法不能适应当前青少年事务工作要求。
   二是专业社工人才紧缺。苏州目前现有的社工主要集中在体制内,以大学生村官、居委会工作人员为主,在一线专职从事青少年事务的社工人才极少。
   三是苏州高校社工专业毕业生流失严重。苏州大学、苏州科技学院、人民大学苏州校区均开设了社工专业,每年都有一大批具有专业知识的大学生毕业,但由于我市缺乏青少年社工岗位,这批大学生只能去上海、深圳等地从事专业对口工作,或者选择转行从事其它工作。
   2.青少年社工组织力量薄弱,政府购买服务力度仍需加大。
   一是数量偏少。以《深圳市社会工作专业岗位设置方案》为例,深圳社区每70名问题青少年、10000名外来务工人员配备1名社工,通过政府购买的方式由社会公益性民间组织派驻。而我市本地和外来青少年数量庞大,但现有的青少年社工机构偏少,远远不能满足实际需求。
   二是规模较小。苏州现有的青少年社工机构主要通过承接禁毒、矫正等专项活动或参与公益创投获得政府购买服务,缺乏长期的支撑力量,导致组织规模较小,承接政府青少年事务的能力有限。
   三是社工机构员工流动较快。由于当前各社工机构经费有限,生存较为艰难,员工待遇低,从业人员多将社工岗位当作临时过渡,短期行为多,不利于社工机构的长远发展。
   四.对策和建议
   1.进一步加大“政府购买”力度,扶持较为成熟的自发、自建社会组织。
   苏州市12355青少年服务台作为苏州共青团走在社会管理创新前沿的一项探索,已积累了一定有益经验;苏州12355秉承社会组织建设原则,与苏州团市委无行政隶属关系,人员、资金独立核算,获得民政社会组织4A评定。建台以来,苏州12355不断自加压力开展各类服务创新,但苦于无固定资金维护自身日常经营(含设备硬件、专职人员岗位等),运营压力、人才流失等因素难免牵制着苏州12355的发展动力。这也是较早期自发实践的各类社会组织普遍面临的共性困难。
   以苏州12355为例,如果能够获得“政府购买”解决机构运营的基本保障,势必能事半功倍服务于青少年事务发展,而且还能将机构自身发展经历有效提炼,为我市社会组织“本土化”发展提供有益借鉴。
   2.发挥优势,推进合作,进一步完善青少年社工机构多阶段孵化。
   我市全省率先举办“公益创投”活动,带动一大批本土社工机构落地注册。扶持社会组织发展工作初期困难较繁杂,一是创投资金覆盖的项目量有限,二是资助周期较短且不能重复,三是其他社会服务“购买方”发育滞后等等,仅靠民政部门不足以高效推经全市社会组织健康发展工作体系的形成,苏州共青团应该发挥青少年服务、志愿公益等工作优势,主动承担工作任务。
   比如青少年服务领域的公益项目的第三方监管、指导和培训可以委托苏州12355配合苏州民政“公益创投”活动具体实施;比如针对青年公益志愿力量实施的“微型公益创投”活动可以委托苏州共青团开展,广泛呼吁动员,引导青年志愿力量投身社会公益服务,并且提供“一对一”孵化注册服务,为我市各级民政部门“公益创投”活动培养更多储备力量。
   3. 进一步加大青少年社会工作人才队伍建设的力度。
   一是加强针对性实务培训,把青少年社会工作从业人员的培训纳入社工人才培训的总体规划,有计划有步骤地对包括各级团干部在内的青少年社会工作人员和相关管理人员进行规范化专业培训,普及社会工作知识,提高社会工作技能。鼓励相关人员参加社工师资格考试,对取得证书的采用以奖代补的方式给予资助。
   二是加速青少年事务社工岗位开发,有序引导社工人才职业化,努力吸引社工督导人才回流。苏州高校社会工作学科建设已十年,因无对应岗位就职,毕业生流失情况突出,教育投入极大的浪费;仍有部分坚持专业就职的毕业生多数到上海、深圳等地,多年自勉已成长为督导型人才。所以,当下苏州应当营造更好的社会工作氛围,完善相关扶持政策和保障机制,吸引优秀专业人才来苏从事社会工作或进行公益创业。
   三是加强与高校合作共建,通过在社区设立高校社工专业见习基地,在为社区引入专业社工力量的同时,也为社工专业大学生提供实践平台,进一步加强社工人才队伍建设。
   
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